“红马甲又来了”这是社区居民经常说的话，社区网格员身着红马甲，面带微笑，在小区内耐心地为居民解答疑问。家住察右中旗科布尔镇蔚蓝小区的贾粉莲，今年已经80岁高龄，儿女不在身边，又不会操作智能手机，社区工作人员积极主动上门帮忙检低保、交水电费。居民的一句“又来了”，道出的不只是熟悉，更是对家门口这份贴心服务的信赖与心安。这只是内蒙古大地上，党建引领基层治理给群众带来的获得感、幸福感、安全感的万千缩影之一。

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记深刻指出“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，并强调要“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。这为推进边疆民族地区基层治理现代化提供了根本遵循。内蒙古自治区党委社会工作部始终牢记习近平总书记关于社会工作的重要指示批示精神和对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把基层治理工作融入党和国家工作大局，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，谋划和推进基层治理工作，着力健全“党小组+网格员+联户长”的基层微治理体系，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

壮马轻车——激发基层治理活力

在呼和浩特市清水河县窑沟乡，基层干部曾面临数十个微信群，需时刻关注信息，导致大量工作时间被占用。不灿洼村支部书记韩永新表示，“过去微信群多，重复通知频繁，村干部需花大量时间处理信息，影响实际工作开展。现在好啦，自从整治基层治理“小马拉大车”突出问题以来，微信群少啦，基层干部有更多时间服务群众啦”。

为深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署及自治区党委相关工作要求，自治区党委社会工作部立足职能职责，以规范村级组织工作事项为关键切入点和着力点，通过“集中整治清存量、衔接优化提效能、建章立制管长远”三步走策略，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，取得了“村级组织松绑、治理效能提升、干部群众认可”的积极成效。

赤峰市阿鲁科尔沁旗的敖特尔党群服务中心干部为牧民提供服务。

制定印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》，因地制宜梳理制定了内蒙古自治区村级组织《依法履职工作事项指导目录》和《依法协助工作事项指导目录》，明确了村级组织依法履行职责事项5大类51项、依法协助工作事项3大类20项；并同步制定了《内蒙古嘎查村（社区）综合服务设施宣传展示指导规范》和内蒙古村级组织出具证明事项《负面清单》和《正面清单》，通过清单管理明确村级组织“应该干什么、不应该干什么”，从源头上减轻村级组织负担。明确严禁将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等工作的责任主体。同时，对需要村级组织协助的事项，明确要求相关党政群机构要严格落实“权随责走、费随事转”原则，提供必要的保障，确保基层权责对等。在嘎查村（社区）层面开展“六清理两强化”专项行动，将清理工作事务作为首要内容，自上而下推动“一村社一策”确定事项清单，村级组织工作事务平均减少60余项，村级组织规范为3类、工作机制压减为4个、证明事项压减为8个，村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减到6个以内，实现精准“松绑减压”。牵头制定《内蒙古嘎查村（社区）工作事项的准入和未经准入工作事项倒查工作指引》，通过建立完善目录清单外事项申请准入机制、目录清单动态调整机制和未经准入工作事项倒查机制，建立起全链条全要素全过程管理的为基层减负制度框架，有效破解基层治理“小马拉大车”的深层矛盾，推动基层干部回归主责主业，切实巩固拓展基层治理“小马拉大车”整治成果。

不断强化清单管理机制，结合日常调研开展“回头看”，进一步规范村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项。印发了《关于做好衔接细化嘎查村（社区）工作事项清单工作有关事宜的通知》，以旗县（市、区）为单位，以苏木乡镇（街道）为主体，以先行建立履行职责事项清单工作的13个旗县30个苏木乡镇（街道）作为试点，衔接优化嘎查村（社区）工作事项清单工作，建立“边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效”的基层权责关系体系。

“以前村里开会、检查工作比较多，现在有了村级组织工作事项清单，哪些事在村里办，哪些不应由村级组织承担，就非常清晰了。”巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇丰产村党支部书记刘有宝说。呼和浩特市回民区东乌素图村的驻村第一书记张月朋说，“过去大量的时间和精力被文山会海与频繁填表占据，不是在填表就是在开会，根本没有时间抓落实”，履职清单落实以后，村里承担的事项大幅精简，督查考核也明显减少，基层干部们也终于能卸下重担、轻装上阵，以“轻车壮马”之势，把更多时间和精力投入到基层治理“主战场”。

强基固本——夯实基层治理基础

内蒙古自治区坚持重心向下，聚焦强基固本，基于全区城区、农区、牧区、矿区、林区、边境地区并存，基层治理在资源配置、部门联动、群众参与等方面存在诸多难题堵点的实际，开展4批51个实验试点工作，形成了一批创新成果。呼和浩特市构建“六个一”基层治理体系，鄂尔多斯市多多评、社区暖心事等经验做法取得良好效果。兴安盟科右中旗《播报“村闻联播”奏响乡风文明好声音》入选全国第六批乡村治理典型案例。

兴安盟科右中旗《村闻联播》拍摄现场。

优化基层阵地服务功能。制定《内蒙古自治区社区居委会建设资金管理办法》，每年度下达社区居委会建设专项资金，支持各地开展基层治理实验试点、综合服务设施补短板和扩能升级，全区城市社区综合服务设施面积达到每百户38平方米，居民活动面积占比达到60%。会同党委组织部印发《关于进一步提升社区党群服务中心服务效能的任务清单》，明确优化阵地建设布局功能、丰富拓展有效服务供给、进一步加强工作保障三个方面10条具体措施，推动解决社区党群服务中心存在的窗口设置过多、人浮于事、人气不高、服务群众质效不强等突出问题。

加强对基层基础保障。内蒙古自治区党委社会工作部会同财政、人社部门优化“三岗十八级”职业等级序列。指导各地根据当地经济发展水平和财力状况确定社区工作薪酬待遇标准，并定期动态调整。建立自治区、盟市、旗县（市、区）三级财政分担的薪酬体系，有效激发了社区工作者干事创业的热情。

“区里出台‘比照事业单位同类人员待遇’兑现工资的政策后，我的工资每月涨了近千元，这是做梦也想不到的。”包头市青山区科学路街道正翔社区党委书记、居委会主任郝倩边说边展示手机上工资到账的短信。

建强队伍——壮大基层治理力量

在阿拉善盟委社会工作部与锡林郭勒盟委社会工作部联合举办的一场“社区书记话基层治理”的云端交流会上，安达社区党委书记正分享社区工作的心得体会。这正是内蒙古自治区聚焦基层治理中“人”这一关键要素，通过“选育管用”全链条机制系统化加强社区工作者队伍建设的一个缩影。

阿拉善与锡林郭勒召开“社区书记话基层治理”云端交流会。

内蒙古自治区注重壮大基层治理力量，从选育管用四个方面出发，选优配强基层队伍。规范“选”的标准程序。出台《社区工作者管理办法》，明确了社区工作者、社区“两委”专职成员的产生方式，按照全区每万城镇常住人口配备社区工作者18人的标准，对社区工作者队伍实行总量控制、动态调整。目前，全区已配备社区工作者三万余人，每万城镇常住人口拥有社区工作者19人。改进“育”的方式方法。加强社区工作者教育培训，明确旗县（市、区）每年至少对社区党组织书记、社区居民委员会主任培训1次，对其他社区工作者每3年轮训1次。自治区层面承接2期中共中央社会工作部社区工作者“送课上门”培训班，开展自治区示范培训2期，培训社区工作者200余人，各盟市、旗县（市、区）累计开展常态化培训691期、4万余人次。支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试和评审，对持证社工发放相应职业津贴。截至目前，全区获得全国社会工作者职业资格证书的社区工作者达一万两千余人，占社区工作者总人数的40%。强化“管”的措施办法。健全社区工作者日常工作制度，从严从实做好日常管理。各旗县（市、区）党委社会工作部门有计划地推进跨街道（苏木乡镇）轮岗交流。对正职、副职、一般工作人员实行分类考核，把考核结果作为调整岗位等级、续聘解聘、奖惩激励的重要依据。拓宽“用”的渠道途径。优化“普通社区工作者—社区‘两委’成员—社区正职—行政事业人员—科级领导”的成长路径，构建“履职有考评、待遇有保障、发展有空间”的全链条工作体系。加大从优秀嘎查村（社区）党组织书记、社区工作者中招录（聘）公务员事业编制人员力度，今年以来，全区从优秀嘎查村（社区）党组织书记、社区工作者中定向招录公务员100余名、招聘事业单位人员150余名。

在呼伦贝尔市阿荣旗那吉镇繁荣社区，社区工作者们学习的动力十足，几乎人人都是专业社工师。社区党总支书记陈美说，“自从听说学习考证还能得奖金、涨工资，我们社区的社区工作者们热情可高了。镇里还给我们请了专业老师进行辅导，好几个都琢磨着考高级社工师呢。”

建优机制——凝聚基层治理合力

冬日的鄂尔多斯市鄂托克前旗巴音社区暖意涌动，居民李福云指着楼道里崭新的照明灯，笑着说道，“过去有事不知道找谁，现在好了，找楼栋长！前几天楼道灯坏了，我在社区微信群里说了一声，下午就有物业电工过来修好了，太省心了。”李福云口中的便利，源于当地创新推行的基层微治理模式，也是内蒙古建优基层治理机制、凝聚共治合力的生动写照。

包头市昆都仑区友谊十九四社区“围炉夜话”活动，共商社区治理“金点子”。

聚焦基层“看得见的管不了，管得了的看不见”这一治理痛点，构建起“网格（小区）党支部（党小组）+网格员＋楼栋（单元、联户）长”的微治理体系，并以此为基础创新推行“村居吹哨”未诉先办制。针对超出村（社区）自治权限、乡镇（街道）也无力解决的公共服务类诉求，赋予村（社区）“吹哨”权限，由村（社区）统筹调动政府部门、公共服务企业力量，解决一批基层无法处办的群众急难愁盼问题，实现从“接诉即办”被动响应到“未诉先办”主动服务的转型。呼和浩特市依托市12345政务服务热线平台搭建起“村居吹哨”未诉先办系统，该系统覆盖市域范围内全部村（社区）和市、旗县区两级相关部门，纵向到底，实现了全域覆盖。为村（社区）网格员（社区工作者）、村（社区）书记开通2838个账号，确保“吹哨”权限授权“全覆盖”，让基层诉求能够通过数据交互得到高效处理，真正实现“数据多跑路，人员少跑腿”，入选“全国2025年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单”。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，以城乡基层治理体系为依托，会同自治区党委政法委联合印发《关于进一步优化网格管理服务工作推进基层微治理机制工作指引》，推动建立网格党小组5.8万余个，选聘专职网格员8.9万余人，推选楼栋（单元、联户）长39余人人，利用楼栋（单元、联户）长人熟地熟情况熟的优势，筑牢矛盾纠纷和治安风险排查化解“第一道防线”，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

乌兰察布市丰镇市黑土台镇点青庙村村民议事。

全区各地夯实以党小组、网格员、联户长为主体，在职党员、领导干部、嘎查村（社区）村（居）民代表、志愿者等为支撑的网格力量，激发协同效应，进一步健全排查预警机制。通辽经济技术开发区滨河街道碧桂园社区创新建立“三级响应”化解机制：简易问题由楼栋（单元）长当场即接即办，复杂事项由网格员协调处置，疑难问题启动“社区吹哨、部门报到”。创新“茶桌调解会+马扎议事会”双平台协商模式，有效化解各类矛盾。乌海市积极发挥“热心人”在社区重大事务决策过程中的桥梁纽带作用，通过定期组织召开“初心会客厅”、楼栋长会议、居民座谈会等，了解“热心人”对社区治理的意见建议，提升社区治理水平。锡林郭勒盟健全完善楼栋（单元、联户）长选聘、积分管理、奖励激励、微治理议事协商4项配套制度，推动微治理各项工作规范化、制度化运行，持续提升基层微治理精细化、科学化、制度化水平。

全区各地聚焦党建引领基层治理痛点、难点、堵点问题，在关键处发力，不断健全基层治理制度机制，推动党建引领基层治理提效能、上水平。巴彦淖尔市抓好平急转换能力建设和力量储备；通辽市、乌海市完善网格问题排查、及时响应、任务分办、落实反馈闭环工作机制，推动基层治理提质增效。

赤峰市宁城县铁东街道天南社区一处老旧楼栋内，又一次发生下水管道堵塞，污水倒灌。过去，这类烦心事，极易在社区发酵，最后演变成居民打投诉电话或引发邻里冲突。然而这一次却不同，楼栋长在巡查中发现问题后，第一时间通过基层微治理网络上报。社区党组织随即牵头，立即启动调解程序，整合社区干部、网格员、物业负责人、居民代表等力量，多次上门协商，最终促成街道、物业公司与居民共同出资的解决方案，将纠纷高效化解在网格内。