小区是社会治理的最小单元，也是直接关系民生温度的窗口。长期以来，物业服务收支不透明、权责不对等、治理主体失衡，让不少小区陷入“服务滑坡、业主欠费、治理失序”的死循环，物业纠纷成为基层治理频发的难题。今年以来，鄂尔多斯市准格尔旗主动破题、大胆创新，在薛家湾全面推行党建引领信托制物业改革。通过重构业主、物业、社区三方信义关系，公开公共资金账本、健全多元议事机制，推动小区治理从“对立矛盾型”向“共建共享型”转变。

积弊缠身老旧小区治理遇瓶颈

建成年限较早的满世花园，是准格尔旗老旧小区治理困境的典型缩影，也是当地首个信托制物业改革试点。

满世花园。

11月9日，记者走进小区采访发现，道路干净通畅，门岗秩序管理规范，公共设施舒适度全面提升，人居环境焕然一新。很难想象，这里过去也像大部分老旧小区面临同样困境：日常服务标准不一，路灯维修不及时、绿植管护粗放。更为群众诟病的是，小区车位租赁、户外广告等公共收益收支明细从未公开，公共资源监管处于真空状态。

以前交物业费，花钱看不到实效，公共收益更是一笔糊涂账。有意见和物业反映，很难得到满意答复，不少业主只能选择不交物业费表达不满。”满世花园业主张女士回忆道。

账目模糊、服务缺位、信任缺失，日积月累演变为持续的邻里矛盾、物业纠纷。业主以拒缴物业费维权，物业以经费不足降标，双向拉扯、恶性循环，社区常年疲于事后调解，基层治理一度陷入被动僵局。

党建引领重构信义治理体系

为根治物业治理顽疾，准格尔旗住房保障综合服务中心组织团队专程赴成都、西安等地观摩考察，学习成熟的物业服务经验，今年6月，在满世花园正式启动信托制物业培育试点工作。

筹备阶段，准格尔旗坚持党建引领基层治理主线，把党组织阵地建在小区治理最前沿，充分发挥党员楼栋长、党员中心户、业主骨干的桥梁纽带作用，通过入户宣讲、座谈答疑、案例对比等方式，普及信托制治理理念，破除群众思想顾虑。8月1日，小区正式签约落地信托制物业服务模式，成为全旗率先试水、落地运行的信托制物业示范小区。

“信托制物业，简而言之就是让小区业主当家作主，民主管理，物业通过约定比例的酬金，为小区提供质价相符、标准明确的物业服务。”准格尔旗住房保障综合服务中心副主任陈双俊表示，信托制物业最大的优势就是服务全公开、账目全透明。

目前，小区开设了独立业主共管账户，物业费、车位收益、广告收益等全部公共资金归全体业主集体共有，与物业公司经营资金完全剥离、分账管控。大小开支全程留痕、定期公示、全民监督，真正实现公共资源公有、公共收益共享、公共开支公开。

共建共享 构筑基层治理新格局

鄂尔多斯市鹏泰物业服务有限公司在满世花园深耕服务15年。长期以来，小区执行每平方米0.7元的低物业费标准，经费基础薄弱、运维压力较大。“信托制带来最大的变化，就是彻底告别糊涂账，实现每一分钱公开透明。除了约定比例的酬金，物业费的结余部分全部用于反哺小区建设。而我们的重心也真正回归物业服务本身，踏踏实实当好小区的管家。”据鹏泰物业项目经理于洪玲介绍，通过3个月的常态化运行，让居民真切感受到治理变革带来的新变化。小区不仅建立月度公示+线上小程序查询双公开机制，每月还准时发布物业月报，详细公示收支明细、运维投入、服务内容、延伸举措，小到耗材采购，大到设施修缮、环境整治，一笔一笔记载清晰，居民随时可查，全程可监督。

维修塌陷路面。

修剪小区树木。

透明的机制，重塑了信任。精细的服务，温暖了民心。依托小区留存资金，物业持续做细做暖民生服务。秋冬降温时节，工作人员贴心为小区健身器材加装防护把套，提升居民休闲体验；针对电动车充电场景，配备清洁棉刷、除尘工具，供居民免费使用、自觉归位，保持设备干净整洁。一桩桩细微暖心举措，让老旧小区的服务质感持续升级。

安装监控。

“实行信托制物业后，收支清单定期发到业主群、贴在公告栏，每一笔开支清清楚楚。钱花在明处，服务看得见，我们缴费心甘情愿。”业主李先生的感触，是小区群众幸福感、获得感全面提升的真实写照。

制度创新 赋能市域治理现代化

满世花园的蝶变，是准格尔旗以制度创新激活基层治理的生动实践。作为鄂尔多斯市信托制物业改革试点旗区，准格尔旗因地制宜、分类施策，针对老旧小区、新建小区、商业小区不同基础条件，坚持试点突破、全域铺开，不断扩大改革覆盖面。截至目前，信托制物业已经在万通AB区、景泰华府、和谐小区等多个小区成功推广落地。

“信托制物业改革，不是简单的财务制度调整，而是基层治理理念、治理体系、治理方式的系统性重塑。”准格尔旗住房保障综合服务中心副主任陈双俊告诉记者，新模式把小区账目晒在阳光下，倒逼基层治理更加规范化、法治化、精细化，持续引导居民从“旁观者”转变为“主人翁”，有效激活基层自治内生动力，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

从过去矛盾不断、治理被动，到如今账目透明、邻里和睦、共建共治，准格尔旗以党建聚合力，以制度破顽疾，破解了长期困扰基层的物业治理难题。真正把基层治理触角延伸到千家万户，把民生服务落到细微实处，为县域城市基层治理提质增效，提供了可复制、可推广的实践样板。

来源： 内蒙古社会工作