习近平总书记在河南考察时强调,要切实整治形式主义为基层减负,支持基层干部大胆干事、树立威信,支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。内蒙古自治区呼伦贝尔市认真贯彻落实中央整治形式主义为基层减负有关工作要求,巩固破解基层治理“小马拉大车”问题整治攻坚成果,统筹做好“减负、赋能、解困、整改、督促”工作,有效解决基层治理中权责不对等、资源不匹配、服务管理不到位等突出问题。 深入调查研究 为决策建言 聚焦农区、牧区、林区、边境地区等重点区域基层治理情况及农村“空心化”问题并开展专题调研,形成调研成果,为解决基层治理难题建言献策。 建立长效机制 为基层减负 按照“一村社一策”要求,指导各旗市区细化完善村级组织工作事项清单,结合建立苏木乡镇(街道)履行职责事项清单工作,衔接落实和优化嘎查村(社区)工作事项清单,界定好村级组织的职能职责,健全完善并严格执行村级组织工作事务准入和动态调整机制。基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民。 强化待遇保障 为基层赋能 建立健全社区工作者招聘、补充和管理考核机制,强化社区工作者待遇保障,着力打造数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。截至目前,全市13个旗市区均已落实社区工作者“五险一金”待遇。市委社会工作部、市红十字会联合开展“服务在身边 急救零距离”应急救护培训专项行动,并在海拉尔区开展了社区工作者、志愿者、新就业群体等近200人的集中培训,各旗市区培训行动也在陆续开展。 提升服务能力 为基层增效 积极争取、及时拨付自治区、市本级社区建设资金,指导旗市区着力开展社区补短板和扩能升级建设、亮点社区打造。着力构建网格党小组、网格员、单元长(联户长)的“铁三角”微治理模式,选配单元长2.8万余人,联户长1万余人,全覆盖划分城乡治理微网格。按照就近就便原则将森林工业(林业)公司(以下简称“森工企业”)党员职工及其家属纳入所在地乡镇(街道)、社区自治组织体系,推动森工企业党员职工及其家属与社区工作者共同做好基层治理、乡村振兴、为民办实事等重点工作。截至目前,4个旗市、21个镇(街道)与38家森工企业共开展24场地方和林业联席会议。吸引3000余名森工企业职工及其家属到社区报到。地方和林业双方共同开展组织生活6次,53人次参加。开展网格内基础信息采集、社情民意收集、人居环境整治、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等各类活动。
“社区事居民议,如今,小区停车难、绿化维护等问题都能坐下来商量着解决,日子越过越舒心!”近日,内蒙古自治区通辽市科尔沁区东郊街道和泽社区居民的感慨,道出了当地完善议事协商机制、推进党建引领基层治理带来的社区变化。 通辽市以提升居民自治能力为切入点,持续完善社区议事协商机制,将科尔沁区作为自治区党建引领基层治理实验试点,聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事,以“党建引领、制度筑基、平台赋能、多方共治”为路径,持续健全基层议事协商体系,让“群众事群众说了算”落地生根。 党建引领筑基础 把准协商“方向盘” 科尔沁区始终将党建引领作为基层议事协商的“红色引擎”,明确党组织在议事协商中的领导作用,确保协商不偏离民生导向、不脱离政策轨道。建立“党组织提议—党员带头议—群众参与议”的三级联动机制,将党的组织优势转化为协商治理效能。针对老旧小区改造、物业服务提升等重点民生问题,建立党员联系群众制度,每名党员联系若干户群众,及时了解群众诉求,为议事协商提供第一手资料,让党员成为矛盾纠纷排查的“信息员”、矛盾化解的“调解员”、政策法规的“宣传员”。通过“党员议事先锋岗”“党代表联络站”等载体,组织党员带头调研、收集民意,使协商议题精准对接群众需求。 制度筑基强保障 拧紧协商“安全阀” 为避免议事协商“走过场”,科尔沁区聚焦制度机制建设,出台《完善社区议事协商机制 提升居民自制能力实施方案》,明确议事协商主体、内容、程序和保障措施,完善“议题收集—方案制定—协商议事—结果公示—跟踪落实”全流程标准,通过定主体、定流程、定时限、督落实,规范议事协商会议召开、意见征集、分歧调解等环节,确保“事事有回音、件件有着落”。 铁路街道永安桥社区推行居民议事协商“四步工作法”:“筛”出急难愁盼,通过居民微信群日常线上巡查、网格员线下走访等方式,捕捉高频民生诉求,精准锁定待解决的主要矛盾;“说”清居民诉求,社区工作人员主动上门入户,面对面倾听不同群体意见,全面梳理诉求方向,确保民意无遗漏;“商”定解决方案,将诉求转化为具体方案,组织居民以“一户一票”形式开展线上或线下投票,全程公开计票,形成共识方案;“晒”出落实结果,及时公示问题处理过程与结果,协调资源推动方案落地,通过在居民群公示、逐户回访等方式接受监督,确保成效闭环。 铁路街道民主桥社区实施“六步议事”:多种渠道“提议题”,搭建“线上+线下”诉求征集网络,网格员每周开展“敲门行动”,在小区出入口设置“议事信箱”,楼栋微信群内24小时接收居民建议;多方恳谈“出主意”,打破“单一主体决策”模式,搭建“居民会客厅”平台,邀请居民代表、物业服务企业、商户、辖区单位等多方参与;议事组织“拟方案”,成立由党员、楼栋长、志愿者组成的“议事攻坚小组”,对恳谈结果开展实地调研、成本核算;张榜公示“开言路”,方案成形后,通过“线下公告栏+线上微信群”双公示,同步设置意见箱和线上反馈通道;专家审查“定公约”,邀请法律顾问、基层治理专家、社区老党员、群众代表组成“评审团”,对方案的合法性、合理性“问诊把关”;居民表决“说了算”,通过“线下投票+线上表决”结合,真正实现“居民事居民定”。 平台赋能拓渠道 搭建协商“连心桥” 科尔沁区突破“固定会议室协商”的传统模式,打造“线上+线下”融合的多方议事协商平台,让居民“随时能议、随处可议”。线下依托社区党群服务中心设立“议事厅”“说事室”等,结合实际开展“庭院议事”“广场议事”等特色活动,为群众提供便捷的议事协商空间;针对老年人、残疾人等群体推出“上门协商”服务;在商场超市、快递驿站等场所设置“议事意见箱”,安排专人每周收集整理诉求;线上搭建议事“云平台”,开展“微议事”“云协商”,居民通过微信公众号、社区微信群等渠道可随时提交议题、参与线上投票、查看协商结果。同时,各社区组建“协商联络员”队伍,由网格员、楼栋长担任,负责对接居民需求、组织协商活动。 明仁街道交通门社区搭建“明理仁心”议事亭,作为社区的固定协商阵地,定期组织居民议事会;此外,创新“益起议小板凳议事会”,打破场地限制,在小区院落等居民集中区域,由网格员牵头,居民围坐交流,即时讨论解决邻里矛盾、楼道堆物等“微问题”;开设“益杯茶居民茶话会”,营造“家庭式”氛围,减少居民对“开会”的抵触感,更易收集真实诉求。 多方共治聚合力 激活协商“新动能” 科尔沁区打破基层治理“社区单打独斗”的局面,积极吸纳新就业群体等力量参与议事协商,构建“众人的事情由众人商量”的共治格局。一方面,聘请快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体担任“社区议事观察员”,利用其走街串巷的优势,实时收集居民诉求、反馈社区问题;另一方面,引入法律咨询、矛盾调解、养老服务等领域的社会组织,为议事协商提供专业支持。 施介街道平安社区采用“关心事 码上拍”的模式鼓励快递员、网约配送员等新就业群体主动融入社区网格治理,将日常生活中发现的社区治理问题通过“随手拍”的方式及时向社区反馈,并及时安排处理。 明仁街道交通门社区在老旧小区改造工作中,通过“三微治理法”,即开展“微协商”,推进“微互助”,促成“微组织”,充分吸纳居民建议,邀请住建、物业等多方参与议事协商,科学制定改造方案,有效解决停车位不足、绿化缺失、设施老化等问题,实现议事协商成效和群众满意度“双提升”。 经验启示 从东郊街道和泽社区的停车难题化解,到明仁街道交通门社区的老旧小区改造落地,通辽市科尔沁区以“党建引领、制度筑基、平台赋能、多方共治”的“四轮驱动”模式,让基层议事协商从“纸上方案”变为“民生答卷”。如今,议事协商成为居民自治的有力抓手,群众满意度稳居高位,不仅破解了一批民生痛点,更激活了居民参与社区治理的主动性。这场“众人议事、众人成事”的实践,充分发挥了居民自主性、参与性和创造性,畅通了居民参与公共事务的表达渠道。
为深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，进一步提升全区基层治理体系和治理能力现代化水平，锻造一支政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的社会工作业务骨干队伍，９月１５日至１９日，自治区党委社会工作部在包头市举办全区党建引领基层治理业务骨干能力素质提升培训班。 本次培训采取“专家授课＋经验分享＋现场教学＋交流讨论”多元化教学模式，内容涵盖习近平总书记关于基层治理的重要论述及嘎查村（居）民委员会换届选举、社区治理与服务、基层政权建设、社区工作者队伍建设、物业管理服务、乡村治理等方面，为学员们构建系统化知识体系。同时，旗县（市、区）社会工作部长、乡镇街道党（工）委书记、村（社区）党组织书记走上讲台，与大家分享了他们在推进基层治理精细化、深化党建引领乡村治理、整合区域资源深化社区服务、创新“村居吹哨”工作机制等方面的经验做法。 学员们纷纷表示，此次培训组织周密、内容充实、形式新颖、 “解渴”管用，不仅是一次系统的业务充电，更是一次深刻的思想启迪。在今后的工作和生活中，将充分消化吸收此次培训成果，积极借鉴先进地区宝贵经验，努力将学习所得转化为创新工作方法、破解治理难题、提升服务效能的实际行动，以更高的站位、更强的本领、更实的作风，投身党建引领基层治理工作实践。 各盟市党委社会工作部分管负责同志、有关科室负责人，部分旗县（市、区）委社会工作部主要负责同志６０余人参加培训。
内蒙古自治区党委社会工作部以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，围绕实施党建引领基层治理三年行动计划，一体推进“减负、赋能、解困、整改、督促”，持续破解基层治理“小马拉大车”问题，健全完善“铁三角”基层微治理体系，合力强化党建引领基层治理协同联动，切实促进基层干部队伍优化提升，聚力推动边境地区党建引领基层治理创新，绘就内蒙古党建引领基层治理“同心圆”。 “以前村里开会、检查工作比较多，现在有了村级组织工作事项清单，哪些事在村里办，哪些不应由村级组织承担，就非常清晰了。”巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇丰产村党支部书记刘有宝说。 内蒙古自治区党委社会工作部坚持把破解基层治理“小马拉大车”问题作为党建引领基层治理的重要任务，结合整治形式主义为基层减负工作，紧盯任务超载、责任超载结构性难题，坚持深查细照、明责减负、同向发力，有效提升基层治理效能。 深查细照“疏堵点”。抓好破解基层治理“小马拉大车”问题措施落实，深入推进嘎查村（社区）工作事务、机制牌子、证明事项“三项规范”，从严规范行业协会商会面向基层的调研、培训、会展等活动。健全基层减负监测反馈、专项督办和问题倒查机制，进一步优化嘎查村（社区）工作职责。建立健全防范处置机制，避免基层把简单问题复杂化。 明责减负“消痛点”。完善基层工作事务准入制度，让基层干部把更多精力用在基层党建、城乡社区治理和服务群众上。市、县、乡三级自上而下明确村级组织工作事项５１项、依法协助事项２０项。将村级组织规范为３类、工作机制压减为４个，嘎查村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减到６个以内。制定《内蒙古自治区嘎查村（社区）宣传展示指导规范》，对外部挂牌、内部功能室挂牌、上墙制度等６个方面１５个具体事项进行明确，推动内部实行 “一室一牌”“一室多用”。 同向发力“抓重点”。自治区党的建设工作领导小组下设３１家单位参与的党建引领基层治理专项组，保留自治区城乡社区建设工作领导小组；盟市、旗县层面，设立党建引领基层治理工作领导小组，并建立成员单位动态调整工作机制。坚持以“调研开路”，严格“征集难题、形成选题、认领主题、开展实验”的工作流程，压实主体责任，推动同题共答。 “‘红马甲’又来了。”这是家住乌兰察布市察哈尔右翼中旗科布尔镇蔚蓝廉租小区的贾粉莲常说的话。８０多岁的贾粉莲老人，儿女不在身边，又不会操作智能手机，身着“红马甲”的网格员便成为贾奶奶的好帮手。他们主动上门帮助贾奶奶核检低保、交水电费，耐心为老人答疑解惑。 内蒙古进一步优化网格和网格员队伍，划分２．５５万个社区网格，建立“网格（小区）党组织＋楼栋党小组＋党员中心户”的架构，健全“网格（小区）党小组＋网格员＋楼栋（单元、联户）长”的“铁三角”基层微治理架构，推进“多格合一”，建立社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业共同参与的“四方共议”机制，推深做实基层微网格、微治理、微服务。 推动基层微网格“精准发力”。以“铁三角”基层微治理架构为基础，形成“党小组统揽全局、网格员包户到人、单元长定点作战”的治理格局。兴安盟扎赉特旗在旗党群服务中心、音德尔镇、好力保镇、努文木仁乡４个苏木乡镇（中心）中选取５个试点嘎查村（社区）示范先行，做细做实“铁三角”基层微治理机制。 推动基层微治理“多元发力”。夯实以党小组、网格员、联户长为主体，在职党员、领导干部、嘎查村（社区）村（居）民代表、志愿者等为支撑的网格力量，激发协同效应，进一步健全排查预警机制。通辽经济技术开发区滨河街道碧桂园社区创新建立“三级响应”化解机制：简易问题由楼栋（单元）长当场即接即办，复杂事项由网格员协调处置，疑难问题启动“社区吹哨、部门报到”。创新“茶桌调解会＋马扎议事会”双平台协商模式，有效化解各类矛盾。 推动基层微服务“长效发力”。坚持以让群众满意为出发点和落脚点。全区各嘎查村（社区）通过设立道德评议“红黑榜”、树立民间“乡贤榜样”、推行“积分制”等手段，有效延伸基层服务“触角”。赤峰市穆家营子镇积极推行“积分制＋志愿服务”模式，实施“爱心超市”兑换机制，推广“服务换积分、积分兑物资”的双向兑换渠道，累计帮扶困难家庭７００余户，提供心理疏导２００余人次。 居民在哪里，需求在哪里，党建工作就要覆盖到哪里。内蒙古推动基层治理从“单边作战”向“系统集成”跃进，实现“有事找社区和物业服务企业能帮着解决，生活质量变得越来越高”的目标。 深化党建联建。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对属地各类组织和各项工作的统一领导，强化街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，凝聚各类资源力量，深化“红色物业”“红色网格”“红色驿站”等创建，推广党建引领接诉即办、信访代办等经验，推进区域化党建、网格化管理、精细化服务和信息化支撑。呼和浩特市新城区东街街道东库街社区建立健全“小区党组织、‘红色物业’、居民代表”三位一体的协调机制，打通社区治理“最后一公里”。乌海市积极发挥“热心人”在社区重大事务决策过程中的桥梁纽带作用，通过定期组织召开“初心会客厅”、楼栋长会议、居民座谈会等，了解“热心人”对社区治理的意见建议，提升社区治理水平。 创新联动模式。坚持用好社会慈善资源，通过盘活闲置空间、激活社会力量、优化服务供给，打造各类友好场景，实现友好场景从“功能单一”向“全龄友好”跃升。包头市设立２５家社区慈善基金，将社区活动室改造为“老年棋牌室”“儿童关爱驿站”等，实现一室多用、全域共享。鄂尔多斯市邀请企业、商户入驻“多多评·码上生活”平台，开展“约惠康城·惠民助商”积分激励行动，激励更多人参与社区治理。 强化协同联动。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市启动“四城通办”事项，四市共同梳理发布“四城通办”事项清单，进一步便捷了四城居民日常生活，为深化区域合作夯实基层基础。 社区工作者的能力和水平直接影响着社区治理水平和服务效能。内蒙古从“选、育、管、用”四个环节对社区工作者队伍进行全链条设计，规范“选”的标准，改进“育”的方式，强化“管”的措施，拓宽“用”的渠道，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。 实现“选得优”。省级层面出台《社区工作者管理办法》，提出六个方面４０多条具体办法和创新性举措。制定《社区工作者薪酬待遇实施办法（试行）》，指导各地按照每万城镇常住人口１８人标准选优配齐社区工作者，推动符合条件的专职网格员按程序进入社区工作者队伍。呼和浩特市连续四年在全市统一公开招考，聘用４０００名大学生社区工作者，并采取“市编街用”方式，引入社区治理人才。 实现“育得强”。内蒙古持续加大对村（社区）干部的教育培训力度，着力提升基层干部政治素养与服务能力。启动实施“３４５”党员教育基本培训行动，即注重抓好基层党组织书记、党务骨干和其他党员“三类培训主体”，把政治理论教育、党章党规党纪教育等内容纳入专题党课、示范引领课、入党第一课、实践实干课等“四种课堂”，抓好自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）“五级联动教育培训”。组织对村（社区）“两委”成员进行定期轮训。目前，全区共有４０００余名社区工作者持有社会工作者职业资格证书。 实现“管得严”。用心用情搭建好社区工作者职业发展体系，进一步明确日常管理、岗位交流及绩效考核等制度要求，健全村（社区）干部日常管理制度，制定岗位等级序列，实行分类考核。联合内蒙古大学建立内蒙古社会工作学院，实施社会工作理论研究、能力提升、人才培养“三个行动”，推进开展调查研究、共建研究智库、加强学术交流、加强能力培养、共建实习基地、提升实务能力、开展双向交流、开展学历教育、提升专业水平、优化就业环境“十项重点工作”。阿拉善盟实时监测社区工作者档案信息，明确社区工作者履职轨迹。截至目前，已有７名优秀社区工作者实现晋升。 实现“用得好”。进一步拓宽用人渠道，优化社区工作者成长路径，全面推行“三岗十八级”薪酬制度，落实“五险一金”待遇，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，构建“履职有考评、待遇有保障、发展有空间”的全链条工作体系。呼伦贝尔市１４个旗（市、区）社区工作者“五险”均已落实，１２个旗（市、区）已为社区工作者缴纳住房公积金，剩余２个未为社区工作者缴纳住房公积金的旗（市、区）已进入资金拨付阶段。 蜿蜒４０００多公里的边境线，３６万平方公里的边境管理区——守好“北大门”和建好“护城河”，内蒙古责任重大。近年来，自治区深入开展新时代“五边行动”，进一步深化“北疆基层党建长廊”建设，推动实现边民富、边关美、边陲睦、边境稳、边防固。 “你对群众好，群众就对你亲。”这是阿拉善左旗公安局乌力吉口岸边境派出所外勤民警姬沁贤工作手册扉页上的第一句话。 阿拉善盟与蒙古国交界，边境线长７００多公里，是西北地区“丝绸之路经济带”上的重要枢纽，是内蒙古自治区的“西大门”。 在阿拉善右旗，有一支由退役军人、返乡青年、民兵队伍等多方力量组成的“漠北驼铃”护边队，他们是边境线上行走的“鹰眼”，排查化解各类矛盾纠纷。阿拉善右旗还拥有全区首支巾帼巡防服务队，由１２名女性民警辅警及１０名女性护边员组成。服务队在中蒙４５公里边境线、２．８万平方公里边境管理区开展巡边护边、法律宣传、政策宣讲和公益服务，被誉为国门的“铿锵玫瑰”。 锡林郭勒盟阿巴嘎旗护边员格日勒其木格与巡逻民警、嘎查牧民一起升国旗的视频刷屏社交网络。锡林郭勒盟创新推行以“乡村户为点、边境为线、沿边地区为面”的边境党建“点线面”工作法，即“点”上着力在织密组织体系上下功夫，通过实施“抓乡促村带户”整体提升工程，建强上下贯通、执行有力的乡村户组织体系，以组织固边引领带动稳边富边；“线”上着力在强边固防上下功夫，深化党政军警民融合共建，将边境线２０公里以内的牧户全部打造成“堡垒户”，推行“五户联防”，筑牢边境“第一道防线”；“面”上着力在抓党建促基层治理、促乡村振兴、促民族团结上下功夫，让党旗在边境一线高高飘扬，形成了党建引领边境治理的“锡林郭勒样板”。 边境稳定从过去靠部队、靠边境派出所，到现在人人参与守边戍边。巴彦淖尔市乌拉特后旗守护着近２００公里中蒙边境线，平均每名嘎查干部联系服务农牧民２００多人。乌拉特后旗３个抵边苏木镇以党委、政府为轴心，以３个驻地边防连队、５个边防派出所、２２个驻地企业为链条，辐射带动边境嘎查村党员及牧民深入开展“党政军警民企”联创联建工作，打通了服务牧民群众的“最后一公里”。 基层治理既是国家治理的基础，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。内蒙古由点及面、破题深入，进一步抓好党建引领基层治理和基层政权建设，推动实现从点上试点到面上推进、从减负增效到共建共治的转变，持续夯实边疆民族地区治理基础。
编者按：加强社区工作者队伍建设，事关保障人民安居乐业，事关维护社会安定有序，事关巩固党的长期执政根基，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》作出一系列制度规定，让社区工作者进得优、留得住、有奔头，着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。 主持人： 杜 蓉 中国社会工作报记者 嘉 宾： 容 志 武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师 徐选国 华东理工大学社会与公共管理学院副教授 刘 铎 中共天津市委社会工作部二处处长 刘林宏 中共东莞市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记 朱传富 中共重庆市渝中区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记 张志刚 中共包头市委社会工作部部长 问：2024年度全国社会工作者职业资格考试报名人数达188.9万人，较2023年增长26%，创历史新高。当前，不少地方招聘社区工作者的报录比超过了100比1，报考人员学历、录取分数均越来越高。但社区工作者队伍并不稳定，有时会出现“一边在招人，一边有人离职”的情况。如何解决这一问题，让社区工作者沉下去、留下来？ 容志：基层治理关键在人。要夯实国家政权基础，提高社区工作水平，提升社区服务能力，离不开一支高素质的社区工作者队伍。现在部分地方的社区工作者队伍流动性较大，尚未形成引进人才、留住人才的良好生态。解决这一问题的核心是要健全社区工作者职业发展体系，创新各项管理机制，激发各类人才扎根基层、服务基层、干好事业的积极性和创造性。 具体来说，一是继续健全完善岗位分类和职级晋升机制，激励社区工作者不断提升能力。为其提供公平的、有竞争力的薪酬待遇，让他们能安心工作，愿意全身心投入工作。二是提供良好的职业发展机会和顺畅通道。加强对社区工作者队伍的培训和培育，不断提升社会工作和服务水平。综合工作年限、业绩和能力等多种因素开展评价，对综合素质高、业务能力强且从事管理岗位的部分社区工作者赋予事业编制，使其安心工作。三是创造良好的工作环境和氛围，切实为基层减负，特别是治理形式主义，将社区工作者从繁琐的报表和台账中解放出来。四是多方面关心关爱社区工作者，及时开展心理服务和疏导，帮助其减压抗压，鼓励健康的工作与生活。五是要大力宣传优秀人员和先进事迹，形成尊重社区工作者的社会风气和良好氛围。 徐选国：“报考热”现象背后存在着不少问题。“百里挑一”的人员到社区工作岗位上并不能保证其能很好地胜任相关工作。这背后有一些不能忽视的问题，譬如选人、用人的标准是什么？社区工作者的考核要求是什么？是否有退出机制等。这些问题在当前社区工作者队伍建设中尚未得到有效重视和解决。 解决上述问题是当前十分紧迫的任务。其一，制定清晰明确的选人、用人制度，实行“笔试+面试+社区实践”多阶段考核完善机制，确保人员选拔得当。其二，完善社区工作者晋升、退出相关机制，制定详尽的评价指标体系，对于在岗位上表现优异者，进行职级和岗位双重提升，确保能实现“选贤用贤”；对于在岗位上表现不佳且连续2~3个季度都没有明显转变者，进行辞退。其三，构建“专业知识+实务能力+心理素质”三维能力体系，加强社区工作者对党和国家政策理解、社区工作理论、方法、技巧的系统训练，关注社区工作者心理健康。其四，注重社区工作者实践能力，尤其是社区矛盾纠纷调解、应急事件处置、数字化技术应用等能力，强调“在做中学”，加强老—中—青梯队建设，开展“师徒制”结对发展，形成合理的人才队伍结构。其五，完善社区工作者薪酬激励体系，建立动态薪酬调整机制，建立健全社区工作者职业等级制度，参照事业单位建立职称评定体系，与薪酬待遇直接挂钩，让社区工作成为更多人的终身事业。 刘铎：天津市在实践中，从以下几方面让社区工作者沉下去、留下来。 一是提升社区工作者薪酬待遇。明确社区工作者薪酬等经费依法列入本级政府年度预算，定期动态调整社区工作者薪酬标准。建立社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬待遇体系，按规定缴纳“五险一金”，享有带薪年休假、防暑降温费、冬季取暖补贴、集中供热采暖补贴、工会福利等待遇，并根据考核结果发放年度考核绩效奖。 二是推动社区工作者职业化发展。健全完善社区工作者管理制度，统一规范社区工作者劳动合同签订、借调审批等工作，减轻社区工作者实际负担，提升社区工作者职业归属感。制定公开、公平、公正的岗位等级晋升机制，鼓励社区工作者参加学历教育，支持参加全国社会工作者职业资格考试，作为岗位等级调整的重要依据。加强社区工作者教育培训，健全完善三级培训体系，加强导师帮带培养，提升政治素质，增强服务能力和水平。 三是加大社区工作者激励保障力度。每年从符合条件的社区工作者中招录（聘）公务员、事业编制人员，对表现优秀的社区党组织书记，按照有关规定转事业编制，打破成长晋升的“天花板”。会同市总工会、市妇联、团市委推荐一批城乡社区工作者参选全国劳动模范、全国三八红旗手、新时代青年先锋。开展重大节日慰问社区工作者活动，每年组织社区工作者体检，通过多种形式帮助纾压解压。在强化激励保障的同时，完善社区工作者退出机制，2024年有11人被辞退，树立了能进能出、优进绌退的鲜明用人导向。 问：社区工作者队伍建设是一项系统工程。立足人才队伍实际情况，应从哪些方面发力？ 刘铎：天津市出台的《天津市社区工作者管理办法》，围绕“选育管用”全链条加强社区工作者队伍建设。 一是聚焦选好人，落实每万城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人的要求，选优配强社区工作者。持续优化社区工作者队伍结构，拓宽社区工作者来源渠道，吸纳高校毕业生、退役军人等进入社区工作者队伍。坚持高标准、严要求，配合组织部门提前做好2026年社区“两委”换届人选储备调配。同时，指导各区严格按照社区工作者范围，认真落实身份认定工作要求，全面、准确掌握社区工作者队伍情况。 二是聚焦育好人，教育引导社区工作者学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于基层治理的重要论述。加强对社区工作者的教育培训，提升政治素质，增强服务能力和水平。落实市、区、街镇三级培训制度，市级层面建立“社区工作者示范培训基地”，继续举办京津冀三地社区工作者示范培训班，开展优秀社区工作者到北京市的社区挂职锻炼，打造40个“优秀社区书记工作室”和一批现场教学点。 三是聚焦管好人，指导各区细化完善教育培训、档案管理、考核评价、借调审批、退出机制等方面政策措施。树立系统观念，配套政策在取向上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰，处理好基层减负和履职担当的关系，持续提升基层治理效能。 四是聚焦用好人，畅通社区工作者职业渠道，对表现优秀的社区党组织书记，按照有关规定转事业编制，让社区工作者留得住、有盼头。推荐社区工作者作为“两代表一委员”候选人，推荐参加各类荣誉评选，增强社区工作者职业认同感、归属感和荣誉感。 刘林宏：数据显示，2024年，广东省东莞市常住人口达到1048.53万人，其中，外来人口高达775万，占比达73.6%。流动人口多、企业多、出租屋多的现状为社区治理增加了难度。近年来，东莞市各镇街自行探索、多措并举，针对不同类型社区，通过健全薪酬职级体系、运用“数智化”手段赋能、深化“多员合一”等方式建强社区工作者队伍，着力增强基层治理力量。 一是健全薪酬职级体系，激励社区工作者干事创业，让社区工作者待遇有保障、发展有空间。如，莞城街道将社区工作者统一纳入街道聘用人员管理范围，规范社区工作者薪酬体系，根据工作岗位分为“3级16档”，建立与工作实绩相挂钩的晋升体系，薪酬和职级根据年度考核结果晋升，提振社区工作者干事精气神。 二是运用“数智化”手段为社区工作者减负赋能。针对居住人口多的超大型社区，通过打造集任务交派、人口信息统计、服务记录留存等功能于一体的“数智化平台”，为社区工作者减负赋能。如，东城街道东泰社区持续推进“数字东泰”建设，建立人口库、地址库、商铺库等基础信息数据库，并对接各类政务系统，第一时间为社区工作者推送“任务工单”，提供“数据助手”，留存工作记录，有效解决社区重复作业、服务延后、人员调配不均等问题，提升基层治理效能。 三是深化“多员合一”，优化社区工作者职责分工。针对原有入格力量分散、指挥调度不一的问题，东莞市持续推进“多员合一”，推动社区工作集约化与高效化运作。如，东坑镇将原有的网格员、安全员及火灾隐患整治员队伍整编融合，组建“基层治理员”队伍，兼具“信息采集员、隐患排查员、矛盾纠纷调解员、群众工作服务员、政策法规宣传员、平安建设推广员”等身份，实现“进一次门、查多项事”，有效解决社区工作者多头重复监管、职责交叉、力量分散等问题，提高基层治理精细化水平。 问：强化社区工作者教育培训、持续提升能力素质是加强社区工作者队伍建设工作的重要内容。各地在社区工作者能力提升方面有哪些好做法？ 朱传富：重庆市渝中区明确“干什么学什么、缺什么补什么”，依托区委党校，设立“红色三岩”社区学院，多措并举抓好培育工作，着力打造一支政治硬、素质高、能力强、群众赞的“鸿雁队伍”。 一是分级分类开展培训。建立健全区级骨干培训、街道全员培训的分级培训制度，实施“头雁、群雁、雏雁”培训计划，每年对社区党组织书记（头雁）开展1次集中培训，每3年对社区工作者（群雁）开展1次轮训，每年对新入职社区工作者（雏雁）开展1次集中培训。 二是探索跨省交流挂职。联动成都市锦江区开展“成渝共建·社区骨干墩苗计划”，双方互派11名优秀社区“两委”成员交流挂职锻炼2个月，通过汲取不同地域的经验做法，进一步丰富基层工作者经历、开拓基层工作者视野、增强队伍活力。 三是建立帮带提升机制。建立健全“导师帮带”机制，创建4个“优秀社区书记工作室”，明确街道领导班子成员、社区党组织书记担任社区“新人”导师，开展实战实训。精心组织社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试公益培训，每年采取“每日一练+线下授课+模拟考试”结合的方式，助力全区社区工作者高效应考，增强应试信心。 四是强化心理健康教育。举办首届社区工作者社会心理健康服务能力提升培训班，79名社区工作者参加培训，通过重庆市心理健康指导专项职业能力考核，取得心理健康指导专项职业能力证书，提升社区工作者自我心理调适能力、帮助他人心理疏导能力、社会矛盾纠纷化解能力。 张志刚：内蒙古自治区包头市加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障，社区工作者政治素质、履职能力、工作作风全面加强。建立健全“市—区—街镇—社区”四级社区工作者教育培训体系，开展社区工作者万人培养计划，不断优化其知识结构和专业素养，提高实战能力。印发《社区“实干领头雁”锻造计划》，通过“系统式、梯队式、立体式”培育，健全完善梯队培养工作机制，搭建经验共享平台，激励全市社区工作者更好地为居民群众办好事、解难事、做实事。市、旗（县、区）每年至少对社区党组织书记、社区居委会主任培训1次，对其他社区工作者每3年轮训1次，切实增强社区工作者服务群众意识和解决问题能力。制定党建引领基层治理“强基培育工程”系列培训计划，开展社区工作者“青训营”“强基赋能·蓄力启航”、名书记“青蓝传承”等能力提升工程，不断提升职业素养。近年来，打造“名书记工作室”42个，组织100余名社区工作者到“名书记”所在社区开展跟岗锻炼，邀请“名书记”讲政策、讲方法、讲经验，共培训社区工作者4000余人次。组织全市开展社区党组织书记“全员岗位大练兵”活动，累计开展社区“练兵比武”95场次，800余名社区党组织书记逐一登台亮相，营造“比学赶超”氛围。
“哪位小朋友能告诉我雷锋叔叔是个怎么样的人呀？来，这位小朋友说说。”“雷锋叔叔是个好人！因为他总是帮助人家……”日前，全国最美志愿者、河南省岗位学雷锋标兵梁海磊走进南阳市宛城区实验幼儿园，和师生们一起开展学雷锋话成长活动。 三月芳菲至，志愿正当时！今年3月5日，是第62个学雷锋纪念日。为贯彻落实习近平总书记对深入开展学雷锋活动的重要指示精神，广泛践行社会主义核心价值观，切实将雷锋精神化作可触可感的暖心服务，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿新风浸润街巷的每一寸角落，多地开展学雷锋文明实践活动。 湖南省长沙市望城区是雷锋的故乡。3月1日，明媚的春光中，望城区高塘岭街道雷锋路社区的雷锋文化园人头攒动，2025年全国“学雷锋文明实践我行动”文明市集在此“开市”，吸引了众多居民前来“赶集”。家电维修摊位上，“长沙好人”、党员志愿者龙伟忙得满头大汗。“身在雷锋的家乡，我们要接过接力棒，将做一颗永不生锈螺丝钉的精神一直传承下去。”龙伟感慨地说。 “1958年11月，雷锋从家乡望城来到鞍钢，他在招工登记表上第一次写下了‘雷锋’这个名字，表达他在鞍钢打冲锋、争先锋的决心……”连日来，雷锋的第二故乡辽宁省抚顺市的雷锋纪念馆迎来大批参观者，人们怀着无比崇敬的心情追寻雷锋的足迹，重温雷锋的故事，从雷锋精神中汲取奋进的力量。“对于我来说，学习雷锋就是学习他的爱党、爱国、爱人民的精神。”今年73岁的徐福全家住在鞍山市台安县，从小生长在军人家庭，对雷锋怀有深厚的感情。“在这里，我觉得自己离雷锋很近，可以感受到那股温暖和力量。”徐福全抬起右手，庄重地向雷锋入伍时的画像敬了一个礼。 黑龙江省绥化市委社会工作部日前联合绥化市锋之益志愿服务队开展“关爱儿童”志愿服务活动，志愿者们来到绥化市雷锋小学和绥化市儿童福利院，为孩子们送去了精心挑选的图书，并打造温馨的读书角。“下一步，我们将借助学雷锋纪念日的活动契机，大力倡导志愿精神，全方位展现志愿服务风采，让每天都是学雷锋日。”绥化市委社会工作部副部长赵铁表示。 在湖北省，由红安县委社会工作部联合相关部门组织全县113支“红安红”志愿服务队、社会工作服务机构、部分爱心商家及爱心人士，开展“3·5”学雷锋纪念日暨“专业社工+志愿服务”活动。此次活动特别关注新就业群体和特殊群体需求，设置了快递员、网约配送员、网约车司机专属咨询台，为他们提供劳动权益保障指引。“我们不仅要学雷锋，更倡导人人争做雷锋，为大家服务好每一件小事。”红安县委社会工作部相关负责人说。 小心愿，大爱心，溪流终将汇聚成海。 河北省遵化市委社会工作部以“党建引航情暖遵化 学雷锋做志愿服务改革建新功”为主题，号召263个基层党组织2486名党员行动起来，大力弘扬雷锋精神，将党的关怀和温暖传递到千家万户；安徽省黄山市委社会工作部联合市残联在休宁县状元广场举办2025年“状元县里志愿红——‘5’在行动”学雷锋志愿服务系列公益活动，现场设置了健康咨询、政策宣传、公益理发、便民义诊、免费缝补等志愿服务点位，志愿者们身穿红马甲，为居民提供多样化服务；北京市重点站区管委会南站办组织站区开展了一场别开生面的周末卫生大扫除活动，以“学雷锋美环境，当好‘旅客身边人’”为主题，将雷锋精神融入每一个清洁细节，在为旅客创造整洁舒适出行环境的同时，更传递着温暖与关怀…… 善举可以接力，爱心可以传递。如今，“当代雷锋”郭明义的爱心团队已有1400余支爱心分队，带动240余万名志愿者加入。内蒙古自治区包头市青山区雷锋车队由最初的60人发展到350余人，涵盖汉、蒙古、回、满、朝鲜等多民族党员群众，车队累计免费拉载70岁以上老人5300余次，帮助寻找走失老人和失踪儿童350人次，归还乘客遗失手机2500余部，现金24.5万余元。国网鞍山供电公司党员服务队成员人数达240名，开展“鞍心伴你成长”“我为冬日送暖阳”等670余次公益活动，累计帮助3640人次，用实际行动传递爱与温暖…… 幸福是什么？每个人都有不同的答案。正如郭明义所说的，“我选择像雷锋那样，做一个有益于人民的人，就是自己最大的幸福”。